市民政局:提升居家社区养老服务业质量

近年来,包头市按照“政策引导、社会参与、市场运作、老人受益”的思路,加快以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,医养结合,覆盖市、县、乡、村的四级养老服务体系建设,不断满足老年人多元化养老服务需求。

一、建设12349便民为老服务平台

2011年,我市在自治区范围内率先建成“12349”便民为老服务平台,每年投入资金200万元,采取政府购买服务的形式,委托社会组织建设运营,经过几年的发展,“12349” 便民为老服务平台逐步建立起门类齐全、设施完善、服务优良的互联网体系,录入老年人基础信息35余万条,日均接入电话量400多起,发展、整合后台服务企业1267家,其中员工制企业364家。免费发放老年人专用话机1.5万部,孝心手环8万条,电子保姆1.88万部,紧急救助老人80人次。依托“12349”便民为老服务平台为居家老年人提供家政服务、医疗保健、精神慰藉、法律援助等10大类72小项服务。不断拓展12349平台服务功能,开展异业联盟养老积分服务项目,对接旅居联盟合作,形成输出和引入双向合作,开展旅居服务。

二、拓展社区日间照料中心服务功能

从2011年开始,通过新建或整合社区两室用房、社区卫生、文化等资源建设日间照料中心,截止目前,全市共建成日间照料中心164个。主要为老人提供生活照料、文化娱乐等为主要内容的养老服务。为弥补社区日间照料中心服务人员紧张,经费短缺等问题,鼓励家政服务、养老机构等社会组织运营日间照料中心,既满足居家社区养老服务的多样化需求,又能促进日间照料中心健康运行。截止目前,已有30多个社区老年人日间照料中心委托社会组织运营。其中以昆区钢32#智慧养老社区、哈达社区“老少乐园”为典型代表。

一是打造钢32#智慧养老社区。社区在“互联网+智慧养老”的基础上引入PPP模式,成为了国内首家线上线下互联互通的智慧养老服务平台,包括:i吾之家云平台、健康小屋一体机、智能穿戴设备、满意度评价机、高清数字电影机五大智慧亮点。通过互联网技术和互联网思维让包头市老人享受到科技化、信息化的智慧养老服务,让老人晚年的物质生活,精神生活和自我价值协调发展。

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市政协召开党组会议

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二是打造哈达社区“老少乐园”综合服务站。哈达社区老少乐园服务模式以社区闲置场所为建设基础,引入专业的养老服务机构和社会组织,打造集老少餐厅、“四点半课堂”、老人休闲娱乐活动和老人康复理疗为一体的社区养老服务,“老少乐园”模式将老少所需进行了有效统一,解决了老人不愿意去养老机构又缺少人照料以及辖区困难家庭儿童(低保家庭儿童、孤儿等)照料的难题,该模式受到各级领导好评和辖区群众认可。

三、推进养老服务专业化人才队伍建设

为提高全市社区养老服务水平,着力在扶持培育专业社会组织参与社区居家养老服务体系建设上下功夫。一是免费为开展社区养老服务的社会组织提供场地,并在水、电、气、热收费上按照居民生活类价格执行。通过引导社会组织参与社区日间照料中心运营管理,社区居家养老服务的专业化程度得到进一步提升,居家养老服务的支撑能力不断夯实,服务方式也由单一的上门服务向“订单式主动关怀”和“点单式自选”相结合的多样化方式转变。二是以加强养老服务专业人才队伍建设为抓手,持续开展养老护理员职业培训工作,培训养老服务从业人员800多人次。全市养老机构护理员共有1400多人,其中1200多人取得了职业资格证书,持证上岗率为85%。全市共有2371人通过全国社会工作职业水平考试并取得社工师、助理社工师资格,为老服务水平进一步提高。

四、存在的问题

包头市老年人口较多,已达近50万人,老龄化高于全国和自治区平均水平,经过多年的建设已具有一定数量的社区养老服务设施,部分社会组织在社区养老服务方面取得了经验,为下一步全面推广提升社区养老服务奠定了坚实的基础。但是与先进地区相比,包头市社区养老服务还存在一些差距,一是养老服务城乡区域发展不平衡,市五区好于外五区,城区好于农村的问题依然存在。二是社区养老服务设施运营补贴和居家社区养老政府购买服务投入不足。三是社区服务场地较小,部分社区老年人日间照料中心只有100多平米,只能提供简单的娱乐活动,不具备提供其它服务的条件。四是为老服务人员支撑不足。随着老年人对社区的依附性越来越强,对社区服务的需求越来越多样化、碎片化,社区养老服务人员数量不足与素质不高并存,专业化和职业化水平较低。长远来看,养老机构主要服务对象和刚需应当是失能半失能老人,而养老机构与社会组织缺乏医疗保健、精神慰藉、生活照料等方面专业护理队伍,养老服务人员大多是“4050”下岗失业人员或进城务工人员,专业化程度和服务质量不高,服务人员持证上岗率与实际需求差距较大,而且养老护理人员待遇较低,人员流动性大,特别是中高级养老护理员、心理咨询师和康复人员等基本上是空白。五是社区养老服务项目类别较少,部分社区养老服务中心只是提供了文化娱乐活动,不能满足老年人急需解决的助餐、助浴、助医、康复护理、精神慰藉等服务需求。

五、建议意见

一是需切实加强对农村牧区养老服务设施建设的投入,推动公共服务资源向农村养老服务倾斜。二是建议加强对日间照料中心的政策保障和资金支持,在用地上方面,新建或改扩建现有的“两室用房”、锅炉房、车库等公共用房的改造力度。在资金方面,落实社区日间照料中心运营补贴、护理员岗位津贴等资金,在机构责任保险方面给予支持,并积极探索拓展养老服务业市场化融资渠道。三是加大对养老服务业人才培养与保留的倾斜力度,支持建立专业的养老服务人员培训机构,充实养老服务队伍,提高养老服务水平。四是加大宣传力度。进一步加大“12349”为老服务平台的宣传力度,开展“扫楼式”的宣传,把居家养老服务深入到社区的每家每户。五是打造居家、社区养老服务建设试点。近期,包头市已第五次申请全国居家和社区养老服务改革试点地区,建议上级相关部门将包头市列入第五批居家和社区养老服务改革试点地区,以进一步优化发展环境,丰富供给主体,形成规模,推动形成以社会力量为主体的居家和社区养老服务多元供给格局,促进我市居家社区养老服务业的发展,满足老年人多元化的养老服务需求。